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大国博弈危局之下缅甸可能采取的国际站队选择分析

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发表于 2020-6-13 16:52:23 | 显示全部楼层 |阅读模式
       新冠疫情危机引发了一系列国际关系戏剧性变化,以美国为首的西方国家频频在病毒传染源问题上向中国甩锅、污蔑和抹黑中国政府。美国以疫情为突破口建立利益同盟阵营,企图煽动世界各国借疫情问题围攻中国、压制中国,很多不明真相的国家已经被美国带跑偏。当前,由于美国别有用心导致新冠病毒肺炎引发的疫情危机已然政治化,作为以利为导的缅甸在面对美国的拉拢后会如何站队,而出于地缘政治和经济发展的实际需求又会对中国采取什么样的态度,缅甸当局可能采取怎样的政治选择值得进行深入研究和探讨。

一、疫情危机下缅甸新一轮的“去中国化”
    新冠肺炎疫情暴发后,缅甸通过陆路口岸向中国捐赠了200吨大米,随后运往疫情重灾区湖北省,可谓是礼轻情意重。此后缅甸疫情蔓延,中国投桃报李,不仅多次援助了医疗用品,还派出抗疫医疗专家组,甚至不久前直接在缅甸第二大城市曼德勒援助了一个检测实验室。然而同样在曼德勒,早在疫情暴发之初就有一些缅族聚集起来,悄然散布“新冠肺炎传染源来自中国和华人”的言论,恶意挑起仇华反中情绪,并做好暴力“教训”华人的准备。

    而在疫情肆虐中国武汉期间,缅甸当局于2月份成立了一个“联邦防疫委员会”,但主要功能只是用以收集中国疫情防控和医治情况。由于当时缅甸卫生部专家们认为缅甸属于热带国家,不会遭受同样规模病毒侵袭,所以该委员会搜集中国疫情信息的真正用意是计划根据中国疫情失控情况,准备第一时间创造有利条件承接从中国转移至缅甸的各种工厂。因为中国疫情暴发严重时,有西方学者分析:中国作为世界工厂的时代将从此结束,中国以外的国家将迎来跨国公司入驻建厂、就业机会巨增的发展契机,包括中国本国的工厂可能也会向境外转移。
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     基于上述误判,众多反中仇华的国家纷纷做好了“迎接天赐良机”承接跨国公司的工厂,并为中国遭受劫难而窃喜。据悉,当时缅方对中国在缅甸“一带一路”、“中缅经济走廊”项目均以防疫名义下令停工,其中包括中国帮助缅甸发展的5个应急发电厂项目,缅当局也采取了延迟签订协议策略,而缅方对媒体解释的理由则是“延迟原因是中国遭受疫情”把责任全部推给中国。期间,一些缅甸激进仇华分子甚至急不可耐地鼓噪着要推动当局向中国索取一些经济合作项目的巨额赔款。

    为了摆脱对中国的依赖,部分缅族精英一直致力于在缅甸宣传“去中国化”,为了应对疫情带来的经济影响,缅甸政府于4月27日拟制了一份政策性文件《克服新冠肺炎疫情经济复苏全面计划》。据知情人士透露,这是一份由在缅甸政府机构内任职的亲西方人士起草,所拟定的计划及方案全盘寄希望于美日印韩,有意趁机将中国“一带一路”排挤至次要位置。后来,缅当局因恐文件被中方知晓惹恼中国,而将文件中提及美日印韩等内容删除。
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    缅族的仇华情绪历来在缅甸普遍存在,无论官方、文化界还是民间都有一定规模的“反华人士”。疫情防控期间,果敢地区就多次出现当局歧视果敢华人的现象,缅军政官员在各地实行“封城”防控疫情过程中,只限制汉人的出行自由,对缅人往返却一律不予禁止。此类对华人的民族歧视,自缅军人政府上台至今一直普遍存在,特别表现在各种关卡进行通关检查时对华人的歧视性问询和野蛮盘查。此外,由于华人善于营生,经济条件普遍比缅族好,容易招来嫉妒和忌恨,华人在择校、购置房地产、开办公司等事务上,政策也多有设限和歧视性规定。缅甸历届政府均对入籍华人办理国民身份证有多重限制,并把颁给缅籍华人的身份证划分为三等,蓄意将华人在政治上排挤成缅甸的二等公民。虽然缅甸自2011年起开始努力转型进入多党制民选政府时代,但在办理国民身份证问题上依然如故,对华人的戒备心理亦只增不减。


二、迎合西方国家的“停火声明”
    自2018年12月21日缅军发布“停火声明”起,缅甸西部的战火就没有停歇过,国际社会特别是西方谴责缅军的军事行动造成大量难民,要求缅甸政府开放若开邦人道主义救援通道,除此之外只是关心滞留孟加拉国的罗兴亚人遣返问题,因而缅军可以一而再再而三地利用所谓的“停火声明”集中兵力攻打若开军。而到了不久前的2020年5月9日,缅军再次发布期限至今年8月31日的“停火声明”,由于目前全球都面临着新冠肺炎的威胁,在缅甸全民防疫之际缅军抛出“停火绣球”以表示对与少数民族武装组织携手抗疫的态度。紧接着由缅军总司令敏昂莱亲自出马,开启了向多个少数民族武装组织赠送医疗物资的走秀活动,但唯独将若开军、德昂军、同盟军三家兄弟组织排除在外,不仅如此,缅军仍一如既往地在“停火声明”后继续对三家兄弟组织发起军事进攻,政治上将若开、德昂、果敢孤立的态度再明显不过。


    既然缅军发布“停火声明”与否,都在主动挑起战事,为什么缅军方还要多此一举呢?这就要从国际层面来分析了。


    自2017年8月25日缅甸边防警察局遭袭击之后,缅军便开展了大规模驱逐罗兴亚人行动,此举在缅甸收获了大量缅族和佛教徒支持者,但同时也在国际上面临更多指责,甚至多名缅军高级军官都被列入西方国家制裁名单。本来缅军对这类制裁也毫不在乎,一来有缅甸民盟政府扛着来自外界的压力,二来这种指责和制裁并不能伤及缅军集团的根本利益,哪怕之后国际刑事法院(ICC)裁定——对将罗兴亚人从缅甸驱逐到孟加拉国一事具有管辖权。但在冈比亚向国际法院(ICJ)对缅甸提起诉讼后,缅军才意识到问题的严重性,并在昂山素季即将赴荷兰海牙出席听证会前夕与民选政府开会研讨,最终决定抛下彼此成见抱团取暖联手应对国际法庭的诉讼。
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    昂山素季于2019年12月10日坐在被告席上的身影,让缅甸民间掀起了新一轮支持昂山素季的热潮,有网民甚至将昂山素季描绘成为了“捍卫国家形象”的孤胆英雄,但这种情况却是缅甸军方不愿意看到的。


     到了2020年1月23日,国际法院下达了初步裁决,命令缅甸停止针对罗兴亚人的种族灭绝暴力,并且必须保留任何过去犯罪的证据,之后缅甸总统吴温敏就下达命令要求各级政府机构和军方不得销毁若开邦种族灭绝的证据。此后,缅军不再表现出强硬姿态,并同意特定联合国机构和人道主义援助组织进入战区,但另一边又通过其控制的内政部将若开军定性为“恐怖组织”,意图增加其在若开邦高压军事存在的合理性和频繁军事行动的合法性,保持驱赶罗兴亚人后获得的民意支持。5月23日,缅甸低调向国际法院提交了报告,内容涉及如何防止进一步的种族灭绝以及近年来有关种族灭绝的证据,可以看出缅甸政府和军方已经在这一问题上做出妥协,并极力做好补救措施。如同昂山素季在海牙“申辩”时所说的那样,缅军要将自己在若开邦的军事行动塑造成是为了应对若开军的扩张,至于几十万罗兴亚人逃到孟加拉国完全是担心战争牵连而被迫沦为难民,绝非缅军故意为之。因此,保持同若开军的武装冲突符合缅军的政治需要,“停火声明”又能打造其爱好和平不主动挑起战争的文明形象,这就迎合了以美国为首的西方国家要求,让其与缅继续加强在政治与经济层面上的合作,不至于重蹈1988年被经济制裁的覆辙,亲手将缅甸推向中国怀抱。


三、缅甸的西方情节和“平衡外交”
    缅甸独立后,将英国殖民的历史视作国家屈辱,在外交上采取不结盟政策,连英联邦都没有加入,但这也是因为缅甸当时是亚洲比较富裕的国家,对外依赖度不高。不过自从缅军通过军事政变夺去国家政权后,缅甸就迅速堕入到亚洲穷国行列,特别是1988年后缅甸被西方全面制裁,经济上更是一落千丈。但随即因缅共的解体使得中缅关系恢复,依托对中国的转口贸易使得缅甸并未受西方制裁的太大影响,反而经济在逐渐增长,但其精英阶层大多受西式教育,因此内心深处仍对中国怀有敌意和仇华情绪。

    缅甸军政府被迫开启“民主转型”后,其精英阶层和舆论界(包括流亡媒体)在对待中国的态度上开始变得强硬,一种“对中国越狠就越能获得西方好处”的逻辑甚嚣尘上,从2011年的密松大坝到2015年果敢战事期间所谓的“抵御入侵”,都是这种思维在作怪。当然缅甸在献出了“投名状”之后确实也有所斩获,特别是时任美国总统的奥巴马于2012年底访缅后,次年欧盟就解除了对缅甸的经济制裁,并给予缅甸大量经济协助。虽然到现在也没有多少美国企业在缅甸投资,但美国的诸多盟友却紧随其后开始拥抱缅甸,而缅甸也利用这个战略机遇期大力引进外资,并在仰光周边规划建立了多个工业区,同日本合作建立的迪拉瓦经济特区更是成为吸引外资的典范。

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     经济上的成功让缅甸开始尝到靠向西方带来的好处,这也让缅甸有了更足的底气来开展其一直谋求的平衡外交,虽然自罗兴亚难民危机后国际社会时有发出制裁缅甸的呼吁,但除了少数国家不痛不痒地象征性地对几名缅军高官发出旅行禁令外,并没有什么实际行动。早在军政府时期缅军就开办了垄断性质的军企,这些企业涉足缅甸各行各业,由于缅甸对外资入缅营业的要求十分严苛,所以大部分外国企业都是通过与缅甸本土企业共同成立合资公司来运营,这其中就有相当大一部分外企不得不和缅甸军方进行合作。然而即便是有专家指出对缅甸实施制裁不如对与缅军有关的企业实施制裁或断绝经济往来更能有效地打击到缅军集团,以迫使其在政治上做出让步,但实际上却很少有外国企业会因此主动放弃利益,相反,逮住机会在缅增加投资项目,所谓西方制裁对缅甸的影响,只不过是让缅甸少了些欧美游客而已。
   当缅甸被推上国际法院被告席的时候,虽然缅甸舆论对西方的作为颇有微词,但对中国给予的坚定支持并没有表达过公开感激,甚至鲜有提及,似乎在缅甸已形成了一种“政治正确”——否定中国。


     疫情全球大流行后,缅甸很多劳动密集型工厂均受不同程度的影响,除必须的防控措施影响外,最大问题竟然是来自中国的原材料因运输不畅造成短缺,于是只能降低生产,甚至造成工厂倒闭,由此造成大量工人失业。与此同时受影响的还有缅甸农民,由于农作物主要销往中国,但受疫情影响使得农产品的运输无法像往年一样畅通,因此造成农民巨大损失。本来这些现象都说明了缅甸的经济与中国的密切性,但在一些缅族精英阶层的眼中却成了摆脱对中国依赖的理由,昂山素季曾说过中缅两国是搬不走的邻居,这也反映了缅族精英阶层的对华心态,即经济上纵然还有所依赖,但政治上要尽量保持距离,说得委婉点这叫做平衡外交,说得直白点就是两头通吃,完全符合缅族的习性和价值观。


四、疫情暴露了缅甸的某些国际站队选择倾向
    由于此次疫情的影响,世界各国已经出现了逆全球化浪潮,民族主义情绪日益高涨,在这种情势下,缅甸很有可能再次走上狭隘民族主义道路,在与美国为代表的西方国家关系缓和的基础上,依托日本的经济支持,借助印度东向战略和韩国新南方政策的东风,对华采取强硬立场。


   对于缅甸国内和平进程,原本理念不同的民盟政府似乎也渐渐与缅甸军方达成了某种默契,以经济利益阻隔外部影响,以假和谈为借口行大缅族主义之实,同时以更灵活的方式推进对各民族邦的蚕食,未来缅甸国内的武装冲突很可能会变成局部交替激烈的形态。


    作为缅甸135个民族之一的果敢民族,不仅与中华民族同根同源,也多次在中华民族遭遇危难之际展现中华情,从抗战时期成立的果敢抗日自卫队到汶川地震时果敢街头的自发捐款,血浓于水的民族情从未被国界斩断。疫情期间有一些海外华人华侨因身份原因被歧视甚至遭受攻击,同为华夏儿女的果敢华人对此感同身受。果敢民族武装——同盟军在长期为争取民族平等、捍卫民族尊严斗争的革命征程中有一个观点也越加清晰明了,即:狭隘的民族主义才是造成缅甸内战不断的根本原因,面对新的国际形势风云变幻,不论缅甸今后做出哪种政治选择,正义党领导下同盟军这支革命义伍绝无可能投向西方或日本怀抱。反之,被英殖民之后患上“斯德歌尔摩综合症”的缅甸,意识形态决定缅人终将会像落日朝西一样,执迷不悔地亲西而去。

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发表于 2020-6-13 21:35:04 | 显示全部楼层
文章分析,有理有节;情势复杂,且行且判!
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发表于 2020-9-13 18:43:01 | 显示全部楼层
军政府要是能直接拒绝一带一路就最好了,果敢人民从此就有靠山了
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